Варнавским: Россия - отдельная планета во многом, в том числе и в ГЧП. ГЧП многолико, оно проявляется в различных формах. Например, в смешанном предприятии, когда государство частично участвует в капитале множества компаний. Достаточно взять, например, федеральный бюджет на 2012 год, в котором прописаны взносы в уставные капиталы компаний с госучастием. Такая форма характерна как для развивающихся стран, так и для развитых. Другая форма ГЧП - передача в аренду частным лицам общественной собственности. Это огромный спектр партнерств, который дает существенные доходы в бюджеты всех уровней. В 2005 году принят закон о концессионных соглашениях. Это также ГЧП, хотя на федеральном уровне пока реализуются только два концессионных проекта по строительству автомобильных дорог. Соглашения о разделе продукции - также ГЧП. Но у нас нет одной, но главной формы ГЧП, которая заключается в замещении средств бюджета средствами бизнеса при создании объектов государственной и муниципальной собственности. Согласно такому подходу на начальном этапе строительство объекта финансирует не государство, а частная компания по контракту ГЧП. В последующем либо государство само компенсирует компании вложенные в проект средства (т.н. платежи в рассрочку), либо частично или полностью возврат инвестиций происходит за счет пользователей построенного объекта. Но на пути реализации этой формы ГЧП стоит Бюджетный кодекс (БК РФ). Если говорить об отраслевой структуре проектов ГЧП, объекты социальной инфраструктуры в развитых странах доминировали, но до начала кризиса 2008-2009 годов. Например, в Великобрит
РБГ: В развивающихся странах ГЧП в основном используется при строительстве дорог, в развитых ГЧП вовсю работает в социальной сфере. По какому пути идет наша страна?
Варнавским: Вопрос довольно сложный. Особенно если мы хотим адаптировать опыт какой-то одной страны. Потому что национальный опыт определяется законодательством и нормативно-правовой базой, которая существует в данной конкретной стране. Аналогов нормативно-правовой базы РФ за рубежом практически нет. У нас собственное законодательство и соответствующее нормативно-правовое поле, в котором формируются взаимоотношения государства и бизнеса. Традиционно ГЧП в течение веков развивалось во Франции - стране с континентально-правовой системой, в Германии. Страны, в которых наиболее успешно реализуются проекты ГЧП, - Канада, Австралия, США, Великобритания.
РБГ: Владимир Гаврилович, на опыт развития ГЧП каких стран нам надо ориентироваться?
В широком понятии государственно-частное партнерство как феномен существовало всегда, как только появились государства. Если, конечно, под ГЧП понимать сотрудничество государства и бизнеса по достижению каких-то целей. Но современный этап ГЧП, когда бизнесу стали передавать функции и объекты, испокон веков находившиеся в государственной и муниципальной собственности, относится только к концу 80-х - началу 90-х годов. Об этом явлении в мировой экономике, которому двадцать с небольшим лет, корреспондент "РБГ" поговорил с главным научным сотрудником ИМЭМО РАН профессором Владимиром Варнавским.
Версия для печати
Код для вставки в блог:Выделите код и перенесите в свой блог
Варнавский: Для успешного партнерства бизнеса и власти нужно менять законы
Бизнес не верит своему государству
Для безопасного просмотра сайтов рекомендуем установить любой из приведенных ниже браузеров:
Внимание! Сайт "Российской Газеты" может некорректно отображаться в вашей версии веб-обозревателя.
"Бизнес не верит своему государству" — Российская газета — Варнавский: Для успешного партнерства бизнеса и власти нужно менять законы
Варнавский: Для успешного партнерства бизнеса и власти нужно менять законы — Елена Шмелева
Комментариев нет:
Отправить комментарий